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山东高院判例:被征收房屋无土地证和房产证,并非一概不能获得补偿安置

信息来源:腾讯网  文章编辑:majiali  发布时间:2021-11-01 13:25:19  

【裁判要旨】

1.为体现对违法强拆行为的惩戒,行政机关应坚持公平合理的理念,填平补齐当事人受损房屋的财产权利,尽可能给予上诉人必要、合理的照顾和安排,充分保障其安置补偿权益和实际居住权益。当事人的房屋虽然无土地证和房产证,但该房屋的形成具有一定的历史原因,当事人在此居住时间也已经超过二十年,并已经进行了现场查勘和初评,如果涉案房屋被强拆后以无证房屋系违法建筑为由不给予当事人产权调换的选择权利,作为下岗职工的当事人将无法保障居住权,面临无处可居的境地。人民法院认为行政机关应当给予被征收人货币补偿或者产权调换的选择权,并无不当。

2.当事人如选择货币补偿。因当事人的房屋并未取得国有土地使用权证,其占用的土地系其原工作单位所有的国有土地,当事人如选择货币补偿,只能按照房屋重置成本价获得赔偿,不能取得国有土地使用权的价值。

3.当事人如选择房屋产权调换。为体现对违法强拆的惩戒,切实保障上诉人的安置权与居住权,行政机关应对当事人房屋实际占用的土地视同为其具有合法使用权,并依据涉案房屋征收补偿方案的规定,认定可补偿的建筑面积,并对其进行产权调换、结算差价。

【裁判文书】

山东省高级人民法院

行 政 判 决 书

(2020)鲁行终1321号

上诉人(原审原告) 刘巧霞

被上诉人(原审被告)菏泽市牡丹区人民政府

被上诉人(原审被告)菏泽市牡丹区东城街道办事处

刘巧霞因诉菏泽市牡丹区人民政府、菏泽市牡丹区东城街道办事处行政强制及行政赔偿一案,不服菏泽市中级人民法院2020年6月29日作出的(2020)鲁17行初9号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。

原审法院经审理查明,原告刘巧霞1991年左右招收为罐头厂工人,后因企业停产下岗。在罐头厂工作期间(房改前)曾居住在罐头厂的房屋内,后其自行对所居住的房屋进行改扩建,原告居住的房屋未经房改,未取得房屋所有权证书及土地使用权证书。2016年12月刘巧霞注册了名称为“菏泽市牡丹区理想梅花鹿养殖场”的个体工商户营业执照,并于2017年2月8日以该养殖场的名义办理了国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证。关于该养殖场的土地,原告方未提供土地权利证书及土地租用合同,对其权利来源陈述是“2012年开始在房顶养鹿,后来鹿的数量增加,我房屋的西边是一个垃圾场,用机械将垃圾清运至丁庄大坑,然后就在垃圾场上建起了养鹿场,建设了部分鹿圈和存放草料及工具的房屋”。2017年2月13日,原告刘巧霞的房屋进行了房屋实地查勘,编号为10-34,查勘记录上有刘巧霞本人及征收部门、丈量人、记录人、监督部门签字,土地一栏备注“无房改”。2018年7月20日,牡丹区人民政府作出《牡丹区2017-24号地块(一期)房屋征收通告》,同日牡丹区人民政府发布征收决定,公布了房屋征收补偿方案。山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司于2018年7月26日就该房屋按照成本法进行评估,显示构筑物315.19平方米,评估价值175004元。原告刘巧霞在征收补偿协议签订期限内未予征收部门达成一致意见。2019年10月15日,被告菏泽市牡丹区人民政府成立的涉案片区指挥部,组织人员对原告房屋及鹿场实施了行政强制拆除。原告不服,提起本案行政强制及赔偿诉讼。

原审法院认为:被告牡丹区人民政府强制拆除原告房屋及鹿场行为违法,应负赔偿责任。关于物品损失及赔偿价值及赔偿方式的确定。本案涉及《中华人民共和国国家赔偿法》赔偿范围及方式的具体规定,涉及《中华人民共和国行政诉讼法》关于解决行政争议的理解和适用,涉及《国有土地上房屋征收与补偿条例》等国家省市的征收法律法规,同时还涉及房改政策、下岗职工困难群体居住权等基本生存权利的保障以及国家保护动物驯养繁殖等多个方面,本着充分发挥相关职能部门的专业作用,节约有限的司法资源,实质化解行政争议的角度,对赔偿问题作如下认定。

原告提出的国家赔偿申请,主要包括居住的房屋(含装修)损失、鹿场及鹿圈养殖用房损失、活体梅花鹿及冰冻鹿肉品、室内其他物品、养鹿盈利损失、精神损失及律师费几项。

(一)关于居住房屋及(含装修)损失。1. 被告牡丹区人民政府作为征收人,在被征收人与征收部门未达成征收协议