今天，咱们继续讲解《中小企业征收、拆迁、关停维权成果十论》的第九论：从可能关停到整改、补办手续后恢复生产，这是一个成果，就是从可能你的企业已经被关停了，因为环保、安监等等相关问题，但到最后达到了整改、补办相关手续后恢复生产的效果。

一、一般的事实状态

第一，这个到实务当中各位都能看到，比如居民区在自保区、风景名胜区可能会面临这个问题，因为环保的原因要关停，有些厂区还建在了范围很广泛的居民区中间，那么这个时候可能因为安监或者噪音环保问题要给你实际关停。或者还有一些因为是在水源地，一级水源地、二级水源地要进行实际关停等等，这是因为特殊地域范围。

第二，虽然不是特殊地域范围，但是你的环保不达标，你的排污不达标等等，也可能涉及到关停问题。比如现在在大气检测方面，在噪音检测方面，在水质检测、土壤检测方面你存在重大问题，可能也会引起关停。

第三，比如举报，被当地的村民特别一些养殖型行业这种举报特别多，涂料等等这一类行业的气味大，举报也特别多，一般事实状态往往就是这样。有些企业由于前期对环保不重视，治理的不到位，可能都存在这个问题。

二、对方的办法

看到这种情况有可能乡镇人民政府直接给你发个短信通知，但它是不是有职权，不能一概而论。再比如给你发一个整改通知，要求你限期整改，在一定期间内，15日内要求你整改，整改完了以后他往往不验收，它在实施过程中都采用一种拖的办法，一直在拖住你，好似在给你整改，其实根本就没有想让你恢复生产的意愿，这时候可能有这个原因在里头。

比如我们曾经办理的一个造纸企业的案子，我记得就是它整改了大约六次，但是最后在找我们的时候就告诉我们永远不来验收，或者说口头验收完了还是说不合格，或者重新找一个更高级的检测机构来给你说不行，又找了很多原因甚至把一些人重复找，就是不验收不答复。我们曾经做一个皮革厂案子的时候也是存在这个问题，也要求整改，但是我确实已经完成整改了，但迟迟就不让开工，不让你恢复生产。这个过程当中为了达到拖的目的，反复多次不同机关不同人员来告诉你：整改整改整改！就感觉这个事情遥遥无期了，这里可能存在一个原因，就是大环境大形势在近一段时间之内，不能让我们的企业恢复生产经营，有这个可能性。还有一个可能性就是说自始至终就不想让你恢复生产经营，比如我们做的皮革厂的案子，一会跟他说环保不达标要求整改，整改完了以后又反复整改，完了又说你落入到落后产能淘汰的区域里面了，都是找一些事实理由。

在实务当中，还有一些手段，比如有些矿山企业要审批炸药，让公安局不给你批炸药，没有炸药怎么来生产？怎么完成采矿任务？是不可能的。再比如，在浙江那边的一个案子，扣押你的排污许可证，扣押两年，明确告诉你扣押两年，企业不持有排污许可证无法恢复生产经营，这也是变相利用一些手段来达到关停的目的。

三、我们应对的办法

一定要严格按照法律程序走，只有法定程序能保障你的合法利益，第一你给我发了整改通知不要紧，你要积极整改，在集体整改期间千万不要试车，就是说采取试验或者恢复生产，让对方抓住了你的把柄更遥遥无期，这样的话直接给你划入到关停范围。你又存在一个重大违法行为，整改期间自行恢复生产，对吧？我记得曾经代理过的一个企业就这样，是一个水泥加工行业的企业酒店，他在整改期限之内试车，我们重新试验一下设备，结果这个试车的过程当中一共用他花钱也就一两个小时的事情，结果环保部门直接就切入进来。后来回忆一下，感觉好像人家紧紧盯着呢，我不认为你是试车，我认为你是自行擅自恢复生产，直接要给你纳入到关停区域里，不用整改了。所以说都要注意，接下来讲一下我们应对的办法。

第一，整改后要及时要求验收，如果对方不答复或者答复错误要及时启动法定程序。那么在这个过程当中，很多就是整改完了以后你要求对方验收，但对方不答复你，或者说验收告诉你不合格，这时就要分析它到底是不是个具体行为，是不是涉及到不作为的问题？如果涉及到相关问题，应该及时启动复议和诉讼程序，为什么？如果最后确认对方违法了，那么这段时间给你造成的停产停业损失都可以纳入到赔偿范围。关停这一类的案件就是这样，因为他往往对实物并没造成失，我并没有拆你的房，没并没有毁你的地，我也没有拆你的设备，封贴封条等等。但是他对你的停产停业的利润是有损失的，这块是可以纳入到赔偿范围的。

还有一个问题就是在这个过程当中，有些企业反复对环保投入了很大的资金和精力，投入完了以后政府相关部门不断变化，一会说投入了以后可以恢复生产，一会又说投入完了以后又要求关停关闭。所以在这块你投入的相应损失的证据要留存，留存完了以后，如果确认政府在这个过程当中有失误或错误之处，都可以主张你的合法权益的问题。再一个你只有走法律程序到最后才可能恢复生产。比如在安徽蚌埠曾经有一个企业，造纸厂，其实最后让他环保验收了之后不合格，我们提起了相关的诉讼，到最后法院确认对方这个具体行政行为违法，直到又恢复生产了，那么恢复生产有时候在实务当中你去看，都是天时地利人和。确实有这个问题在，为什么有这问题在里头？第一必须没有环保大督查这个帽子给你扣上，这样的话地方政府有的放失，他敢给你恢复生产。第二你环保所存在的问题都是比较小的，不是很大，比如在唐山曾经有几十个石材企业，后来有几户委托我们代理，120户企业，80户全部直接关停，四户企业要求交保证金，完了以后给一个整改期限，整改完了以后达标可以恢复生产，所以一定要把主要精力放在整改的实务上。

第二，要严格履行整改报批报审回复，以及司法程序，只有到这一步，以后恢复生产的可能性才大，即便不能恢复生产，到最后主张国家赔偿的事实和证据才充足。

四、效果

如果到最后真的被关停了可以主张行政赔偿。如果说没有关停，就在天时地利人和的基础上，在整改的一定期限内补办相关的手续，争取恢复生产，这种情况在实务当中比比皆是。